原文鏈接：鳳縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》的通知

【單位負(fù)責(zé)人解讀】：《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》

解讀人：縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)?衛(wèi)亞兵

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一、制定背景及依據(jù)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《陜西省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》等法律法規(guī)以及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府制定了《鳳縣安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》。

二、安全生產(chǎn)事前問責(zé)含義

本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問責(zé)是指對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責(zé)任追究。

三、問責(zé)原則

1.依法依規(guī)；2.實(shí)事求是；3.客觀公正。

四、問責(zé)對(duì)象

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員；

2.縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員；

3.鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部。

五、問責(zé)主體

1.縣域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員的事前問責(zé)，由縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實(shí)施；

2.對(duì)縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部事前問責(zé)，由縣安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室依法依規(guī)組織實(shí)施；

六、問責(zé)情形

（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員事前問責(zé)情形有以下7項(xiàng)：

1.未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，導(dǎo)致存在重大事故隱患的；

2.未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制，未按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患的，或未查出重大事故隱患但經(jīng)上級(jí)黨委和政府或安委會(huì)及其辦公室派出的督導(dǎo)暗訪組、執(zhí)法檢查組，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的；

3.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，或?qū)ζ湎逻_(dá)的整改指令敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的；

4.未按照“一隱患一方案”和治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督辦隱患的；

5.被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

6.存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的；

7.其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

（二）對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部視情況給予警告約談、責(zé)令書面檢查等事前問責(zé)情形有以下6項(xiàng)：

1.未按規(guī)定落實(shí)縣委、縣政府、縣安委會(huì)部署的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的；

2.對(duì)國(guó)務(wù)院和我省、我市、我縣縣委和縣政府、縣安委會(huì)及其辦公室或部門掛牌督辦或交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的；

3.未按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作要求：履行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作職責(zé)的，或定期研究部署本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的；

4.未嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)檢查或組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的，或檢查過程中未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患但經(jīng)上級(jí)黨委和政府或安委會(huì)及其辦公室派出的督導(dǎo)暗訪組、執(zhí)法檢查組，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查過程中查出的；

5.連續(xù)兩年年度安全生產(chǎn)考核排名全縣末位的；

6.其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情節(jié)較輕的。

（三）對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有以下3項(xiàng)的視情給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等責(zé)任追究：

1.被市級(jí)及以上單位和領(lǐng)導(dǎo)書面通報(bào)批評(píng)、批示批評(píng)的；

2.阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的；

3.安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的或按照《鳳縣安全生產(chǎn)工作考核辦法》規(guī)定應(yīng)被“一票否決”的；

（四）對(duì)縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有以下5項(xiàng)的視情給予警示約談、責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等責(zé)任追究：

1.對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；

2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)：或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

3.對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；

4.發(fā)現(xiàn)所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有重大事故隱患，未督促其采取措施進(jìn)行整治或?qū)е挛窗凑找髸r(shí)限完成治理的；

5.其他未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的。

（五）縣級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有以下5項(xiàng)的，可以免予問責(zé)：

1.在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，沒有造成嚴(yán)重后果的；

2.因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體，無法認(rèn)定責(zé)任的；

3.因意外事件或者不可抗力因素導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的；

4.有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形，情節(jié)輕微并主動(dòng)改正的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。

七、問責(zé)方式

1.責(zé)令限期整改；2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；3.責(zé)令書面檢查；4.約談、誡勉、警示；5.處分、通報(bào)；6.納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用）

八、問責(zé)程序

問責(zé)程序有三項(xiàng)：

1.啟動(dòng)調(diào)查：縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)黨委和政府、園區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)具有本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序；縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工作人員具有本辦法第十條規(guī)定問責(zé)情形線索的，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。

2.開展調(diào)查：啟動(dòng)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜或因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)縣安委會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過20個(gè)工作日。

3.作出問責(zé)決定：依據(jù)調(diào)查情況，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法依規(guī)作出問責(zé)決定。

4.移交追責(zé)情形有以下3項(xiàng)：

1.超越本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門問責(zé)權(quán)限的，移交有責(zé)任追究權(quán)限的問責(zé)決定機(jī)關(guān)處理；

2.涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)處理；

3.涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

九、是否存在重大意見分歧

縣應(yīng)急管理局就安全生產(chǎn)事前問責(zé)實(shí)施辦法，廣泛征求了全縣9個(gè)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位的意見建議后，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善；按照規(guī)范性文件要求，縣司法局對(duì)該文件進(jìn)行了合法性審核，無重大意見分歧。